關于印發(fā)武漢市鄉(xiāng)村建設行動實施方案的通知

各區(qū)委、區(qū)人民政府，警備區(qū)黨委，市委各部委，市級國家機關各委辦局及大型企業(yè)、事業(yè)單位，各人民團體：

《武漢市鄉(xiāng)村建設行動實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共武漢市委辦公廳

武漢市人民政府辦公廳

2023年4月12日

武漢市鄉(xiāng)村建設行動實施方案

為扎實開展鄉(xiāng)村建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設行動實施方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕22號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)〈湖北省鄉(xiāng)村建設行動推進方案〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2022〕24號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨的二十大精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入開展共同締造工作，以逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，構建政府、社會、村民共建共治共享鄉(xiāng)村建設新格局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。到2025年，全市創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村建設示范區(qū)3個、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）20個、示范村500個，帶動全市鄉(xiāng)村建設取得實質性進展。

二、重點任務

（一）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制

以市、各新城區(qū)國土空間規(guī)劃為引領，按照“多規(guī)合一”原則，統(tǒng)籌推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級國土空間規(guī)劃和行政村發(fā)展規(guī)劃編制。鼓勵地理位置相近、發(fā)展條件相似的行政村聯(lián)村編制片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。落實鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度，探索鄉(xiāng)村規(guī)劃服務模式。強化規(guī)劃實施管控，規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。2023年底之前，完成行政村發(fā)展規(guī)劃編制工作。

（二）加強農(nóng)村基礎設施建設

1.持續(xù)建設“四好農(nóng)村路”。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，深入推進農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）雙通道等骨干網(wǎng)建設，促進“四好農(nóng)村路”與特色產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)、綠色生態(tài)等融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村基礎網(wǎng)延伸連通、行政村通雙車道建設和農(nóng)村“公路安全生命防護”等工程。持續(xù)開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）汽車客運站（綜合運輸服務站）、農(nóng)村候車亭達標行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。推動具備公交通行條件的公交線路向行政村延伸，鞏固擴大“村村通公交”成果。到2025年，通三級以上雙通道的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）占比達到100%，具備條件的建制村通雙車道比例達到80%。

2.強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設，充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用，完善抗旱水源工程體系，防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險。開展農(nóng)村安全飲水提標升級工程，強化水源保護和水質保障。到2025年，全市農(nóng)村自來水普及率保持100%，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.61。

3.加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加大鄉(xiāng)村基礎通信設施建設力度，加快發(fā)展農(nóng)村5G網(wǎng)絡、光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）等新型基礎設施，積極推動農(nóng)村水利、公路、電力等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化轉型。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造升級，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，推廣“江城百臻”武漢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高知名度、顯示度。到2025年，全市實現(xiàn)同網(wǎng)同速。

4.推進農(nóng)村用能轉型發(fā)展。支持農(nóng)村地區(qū)可再生能源開發(fā)利用和市場化發(fā)展，積極爭取省能源局新能源項目規(guī)模指標，重點推動黃陂區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)園50MW/100MWh集中式（共享式）儲能電站等儲能和集中式光伏項目落地，支持農(nóng)村屋頂分布式光伏項目建設。開展農(nóng)村地區(qū)配電自動化終端提升試點，推進配電自動化應用。到2025年，全市農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.98%。

5.提檔升級寄遞物流體系。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式。建設村級寄遞物流綜合服務站，提升“快遞進村”水平，打通農(nóng)產(chǎn)品進城和消費品下鄉(xiāng)“后一公里”。按照“田頭市場+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式，整合社會資源布局建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸?shù)仍O施。加快建設骨干冷鏈物流基地，建強流通型冷庫、中央廚房等冷鏈設施。到2025年，實現(xiàn)寄遞綜合服務站街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋、綜合服務網(wǎng)點行政村全覆蓋。

（三）加強農(nóng)村人居環(huán)境整治

1.逐步推進農(nóng)村生活垃圾分類處理。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，以自然村為單元，推廣簡便易行的垃圾分類處理方法，推動農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化利用。常態(tài)化推進“五清一改”村莊清潔行動。到2025年，全市農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到98%以上，建成生活垃圾分類示范村280個。

2.加快推進農(nóng)村生活污水治理。統(tǒng)籌治理農(nóng)村黑臭水體與生活污水、垃圾以及因種植、養(yǎng)殖等造成的污染，推廣應用運行費用低、管護簡便的農(nóng)村生活污水治理技術，開展整治過程和效果評估，建立防止農(nóng)村水體“返黑返臭”長效管理機制。到2025年，開展污水治理的自然村占比達到42%，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。

3.扎實推進農(nóng)村廁所革命?？茖W規(guī)劃布局村莊公廁，穩(wěn)步推進農(nóng)村戶廁無害化改造，引導新建、改造戶廁入戶進院、入室進屋，健全區(qū)級管護機制。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理、納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理以及聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。到2025年,農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達到90%以上。

4.提升農(nóng)房質量安全和建設管理水平。建立健全農(nóng)房全過程管理制度，落實房屋質量安全監(jiān)督管理責任，動態(tài)核實農(nóng)村低收入群體“六類對象”住房情況，及時組織鑒定并改造動態(tài)新增危房。開展農(nóng)房建設試點示范工作，大力推廣武漢農(nóng)村建房標準圖集和裝配式建筑，開展農(nóng)村建筑工匠培訓，引導塑造具有武漢特色的鄉(xiāng)村建筑風貌。到2025年，新建農(nóng)房設計圖集使用率達70%。

（四）加強農(nóng)村公共服務體系建設

1.提升鄉(xiāng)村教育辦學條件和教學質量。辦好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心幼兒園和村級公辦幼兒園，增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給。大力推進新城區(qū)公辦幼兒園和中小學校新改擴建項目建設，擴大學位供給，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鞏固提升農(nóng)村高中階段教育普及水平和質量。大力發(fā)展新城區(qū)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強新型農(nóng)民培訓和農(nóng)業(yè)技術培訓。加快推進數(shù)字校園覆蓋城鄉(xiāng)學校。到2025年，全市學前教育三年毛入園率達到95%，農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占全市在園幼兒比例達到50%以上，全市納入教育聯(lián)合體的義務教育學校占比達到80%，九年義務教育鞏固率達到98.5%以上。

2.提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。夯實鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，科學規(guī)劃建設鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構。建強區(qū)疾控中心，選擇一批街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院打造區(qū)域基層醫(yī)療分中心，提升村衛(wèi)生室標準化建設水平。深入推進區(qū)域醫(yī)療共同體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。實施“萬名大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備”項目，探索鄉(xiāng)村醫(yī)生“街派村用”管理模式。到2025年，每個新城區(qū)建成1家三級醫(yī)院，至少組建1個緊密型醫(yī)療共同體，每個村衛(wèi)生室都有大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生，實現(xiàn)村級醫(yī)療全覆蓋。

3.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。探索建立黨建引領、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主導、村委監(jiān)督、村民參與、專業(yè)支撐的鄰里互助服務養(yǎng)老模式。逐步將農(nóng)村福利院提檔轉型為區(qū)域性特困人員供養(yǎng)機構或者街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性養(yǎng)老服務中心。支持有條件的行政村建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能的養(yǎng)老服務設施。到2025年，全市村（社區(qū)）養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。

4.加強村級綜合服務設施建設。以村黨群服務中心為基本陣地，優(yōu)化村級綜合服務設施布局，推進公共服務項目進駐村級綜合服務站，提升農(nóng)村政務服務水平，為農(nóng)民提供“一站式”服務、“一門式”辦理。完善“區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村(社區(qū))”三級體育設施體系，在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）投資建設運動健身中心。加強農(nóng)村路燈建設，實現(xiàn)村內主要道路路口照明全覆蓋。集中建設和管理鄉(xiāng)村公共墓地、骨灰堂等設施。到2025年，全市農(nóng)村綜合服務設施覆蓋率達到100%，農(nóng)村居民“12分鐘體育健身圈”基本形成，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有新城區(qū)及60%以上的中心村。

三、保障措施

（一）加大資金投入。加大鄉(xiāng)村建設投入力度，市級財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道支持鄉(xiāng)村建設，市預算內投資對鄉(xiāng)村建設行動予以傾斜。支持區(qū)級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關資金推進鄉(xiāng)村建設，將鄉(xiāng)村建設列為其支出重點領域。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設多元投入。

（二）創(chuàng)新金融服務。支持金融機構加大對鄉(xiāng)村建設支持力度，引導銀行主動對接新城區(qū)鄉(xiāng)村建設項目庫，圍繞農(nóng)村公共基礎設施建設項目和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項目加大信貸投入。創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村建設領域信貸、保險產(chǎn)品。鼓勵涉農(nóng)金融機構利用支農(nóng)再貸款等政策工具，支持鄉(xiāng)村建設和經(jīng)濟發(fā)展。

（三）保障用地需求。每年安排5%以上的新增建設用地指標，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設重點工程項目合理用地需求。根據(jù)各區(qū)鄉(xiāng)村建設項目實際申報情況，全額保障鄉(xiāng)村建設項目用地指標。農(nóng)村村民住宅建設用地計劃指標予以單列，對符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設，實行單獨組卷報批，在規(guī)劃范圍實行實報實銷。

（四）加強人才支撐。實施高素質農(nóng)民培育工程，持續(xù)推進“一村多名大學生計劃”，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備1-2名鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師，建強鄉(xiāng)村實用人才隊伍。支持企業(yè)、科研機構等開展鄉(xiāng)村建設領域新技術新產(chǎn)品研發(fā)應用。

（五）鼓勵社會參與。有序推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。將鄉(xiāng)村建設行動納入駐村幫扶重要內容。扎實開展“萬企興萬村”行動，筑牢村企合作共贏長效機制，積極引導民營企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。實施“國企聯(lián)村”行動，推動市屬國企黨委與農(nóng)村聯(lián)合黨委結對發(fā)展，推進鄉(xiāng)村建設行動。探索推廣政府和社會資本合作建設經(jīng)營性項目，激發(fā)市場活力。

四、組織領導

（一）壓實工作責任。實行市級統(tǒng)籌、區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）抓落實的工作機制，市委農(nóng)村工作領導小組下設市鄉(xiāng)村建設行動指揮部，統(tǒng)籌組織實施全市鄉(xiāng)村建設，協(xié)調推進重點任務。各區(qū)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，強化政策銜接，細化工作措施，按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的要求，制定年度任務清單，建立工作臺帳。

（二）創(chuàng)新推進機制。建立專項任務責任制，牽頭部門制定專項推進方案，指導各區(qū)組織實施。建立項目庫管理制度，按照村申報，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核，區(qū)審定原則，普遍建立區(qū)級鄉(xiāng)村建設項目庫，加強項目論證，切實提高入庫項目質量。安排鄉(xiāng)村建設項目財政資金，原則上須從項目庫中選擇項目。優(yōu)化項目實施流程，符合條件的農(nóng)村小型建設項目，按規(guī)定施行簡易審批。采取以工代賑、以獎代補、購買服務等方式，鼓勵農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設。健全yo鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制，明確管護主體、責任、方式、經(jīng)費來源等。

（三）開展示范創(chuàng)建。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建活動，制定鄉(xiāng)村建設示范區(qū)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范村評定標準。參照鄉(xiāng)村建設示范村評定標準，推進全市美麗鄉(xiāng)村建設試點村、紅色美麗村莊、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等建設，打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村。加大宣傳引導力度，增強鄉(xiāng)村建設社會認知度。

（四）加強考核評價。將鄉(xiāng)村建設行動實施情況納入各區(qū)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。以區(qū)為單元開展鄉(xiāng)村建設評價，建立“開展評價、查找問題、推動解決”工作機制，把評價結果作為鄉(xiāng)村建設年度目標考核、計劃制定和項目資金安排的依據(jù)，提高鄉(xiāng)村建設實效性。

附件：武漢市鄉(xiāng)村建設行動重點工作責任清單

（責任編輯：何雯麗）